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日期: 2019年09月09日
上海市教育委員會等九部門關于印發《本市落實義務教育階段學生減負增效工作實施意見》的通知
滬教委規〔2019〕10號
 
各區人民政府:
  為貫徹落實全國教育大會、全國基礎教育工作會議精神,根據《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(中發〔2019〕26號)、《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》(教基〔2018〕26號)等要求,結合本市實際,制定本實施意見。本市普通高中可參照執行。
  一、規范學校辦學行為
  1.嚴格執行課程計劃
  堅持“五育”并舉、全面發展素質教育,科學編制中小學課程計劃,嚴格控制周課時總量和周活動總量,確保體育與健身、勞動技術、道德與法治、藝術類、社會實踐等課程(活動)的課時。實施提升中小學課程領導力行動計劃,聚焦學校課程、學科教學、教師教研,整體提升中小學校長和教師的課程領導力。探索建設區域課程管理服務平臺,以信息化方式加強對學校課程計劃和實施的在線管理和服務,提高課程編制和實施效率。
  2.持續改進教學行為
  推進小幼銜接,探索實施小學低年段基于學科的主題式綜合活動課程,堅持從學生生活出發選取主題,圍繞主題設計活動和學習任務,通過“做中學”等活動豐富學習經歷。全面實施基于課程標準的教學與評價,落實各學科課程標準和教學基本要求,不拔高教學要求,不趕超教學進度,增強各學科教學基本要求的執行力。推廣兒童學習基礎素養研究成果,創新教學和研究模式,倡導自主、合作、探究、項目化等學習方式,增強學生學習自信心,培養學生的學習興趣和學習習慣。
  3.切實加強學校作業管理
  出臺加強義務教育學校作業管理措施,加強對作業來源、設計、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環節的統籌管理。市級教研部門出臺中小學作業設計與實施相關業務指導意見,明確設計方法與實施重點。各區要建立符合學校實際的作業長效管理機制,明確教學資源選用備案流程。加強對學校作業管理的日常檢查,將作業管理情況納入學??冃Э己朔秶?。市教育督導部門研制作業管理督導指標,指導各區開展區域學校作業管理效能監測,形成定期抽查、發布區域監測報告的工作機制。各級科研、教研與師訓部門將作業設計與實施統籌納入科研、教研、師訓范圍,將作業設計、實施與命題能力作為評價教師教育教學能力的內容之一,探索開展教師作業設計和命題能力的專項調查。各中小學要制定學校作業管理制度,建立以校長為第一責任人的工作機制。
  加強對學習類APP和進入校園使用的中小學教學資料的嚴格管理,學校和教師不得使用未經學校及上級主管部門備案審查的學習類APP布置作業,不得要求或組織學生購買未經國家或上海市審查通過的教學資料。
  4.嚴格規范學??荚囋u價
  堅持教考一致原則,各級考試命題要嚴格按照課程標準和教學基本要求進行,嚴禁隨意增加考試難度。嚴格控制考試次數和科目,嚴禁組織中小學生參加任何形式的聯考或月考。
  每學期開學后兩周內不得舉行考試、紙筆測試。小學階段不進行期中考試或考查,一、二年級可進行期末考查(一年級不得進行書面考查);三、四、五年級期末考試僅限語文、數學兩門學科,其他學科只進行考查,考查形式可靈活多樣。初中除語文、數學、外語學科可舉行期中、期末考試以外,其他學科只進行期末考試或考查;道德與法治(思想品德)、歷史、地理學科采用開卷形式(或以開卷、閉卷相結合的形式)進行考查;物理、化學、生命科學學科應加強動手實驗能力考查;信息科技、勞動技術、體育與健身、藝術、音樂、美術學科只進行操作、應用和實踐性的考查。
  加強對區域考試和學業質量監測的規范管理,加強信息安全管理,嚴格控制考試頻次,嚴禁各區按考試成績對學生、學校進行排名,嚴禁各區按升學率對學校排隊,嚴禁下達中考、高考等相關考試指標,或以此進行排名獎懲。
  5.提高教學研究質量
  圍繞課程建設、教學改革、作業研究、考試評價、資源開發等重點任務開展教學研究、指導、服務工作。豐富教研形式,根據不同學校、學科、學段、教師的發展需求,采用現場展示、項目研究、駐校指導、主題教研、跨學科教研、跨學段教研、網絡教研等多種教研方式。研制教研工具,形成教研規準,深度融入現代信息技術,著力提升教研指導的精準性和有效性。健全教研機制,充分發揮學校年級組、教研組、備課組等組織和部門的協同作用,組織教師圍繞教學實際問題經常性開展教學研究。健全課程目標引領下的教、學、研、評一體化的教研管理機制,及時解決教學實踐中的問題,加強日常教學評價的設計、診斷與改進。
  6.提高教師教育教學素養
  切實加強教師師德師風建設,提高教師教書育人能力以及本體知識更新能力、作業設計與命題能力、實驗能力、信息技術使用能力和心理輔導能力。提高教師課堂教學效果,從關注學生的學習逐步轉化為關注學生的能力培養、品質養成和人的全面發展,形成符合學生個性化需求的學習策略,引領課堂教學改革。加強教學五環節管理,提高教師的備課、上課、作業、輔導、評價工作水平,加強家校共育、心理及生涯規劃輔導,切實規范教師的教學行為。完善教師培訓機制,注重將提升教師能力素養的要求轉化成教師研修和培訓的課程,在教師研修過程中不斷生成培訓資源、優化培訓模式和方法,激發校長、教師提升專業素養和能力的內生動力。
  倡導教師對學習困難的學生開展補缺補差,鼓勵教師對具有創新潛力的學生加強個性化輔導。嚴禁中小學校和在職中小學教師參與有償補課,不以考試成績作為評價和獎懲教師的標準,對有違反減負行為的教師,查實一件、處理一件,并將處理結果記入校長、教師誠信檔案,將貫徹落實減負增效規定的內容納入校長和教師工作考核評價范疇,考核評價結果與各類評審、晉升及評選掛鉤。
  7.規范進入校園的各類教育活動
  建立本市中小學專題教育項目歸口管理制度,嚴禁隨意增加專題教育內容,提高專題教育實施的系統性、完整性、針對性和有效性。指導學校整合實施專題教育,借助課堂教學集中主題活動、網絡課程資源和實踐體驗活動等多種途徑,統整運用校內外各類資源,加強專題教育與校園文化環境建設的融合。嚴格落實進入校園的學習類APP的“雙審查”責任制,建立健全日常監管制度,對違規使用APP的學校、教師嚴肅問責。
  二、規范培訓機構辦學秩序
  1.嚴查超標培訓
  加強校外培訓機構學科類培訓的課程、教材、班次等審批、備案制度建設;強化培訓機構事中監管,開展“雙隨機”檢查,重點抽查培訓內容、上課時間、教師管理等事項;完善事后懲處制度,對開展“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等加重中小學生學業負擔的培訓機構,依照法律法規嚴肅處理,并與年檢結果掛鉤。建立專家認定機制,組建覆蓋教研、督導、教育管理、法律等領域專家庫,對拔高教學要求、加快教學進度、增加教學難度等違規行為進行認定,出具專家認定意見,認定意見可作為行政部門實施管理的參考依據。
  2.規范測試活動
  嚴禁教育培訓機構參與、組織、宣傳未經國家或本市教育行政部門審查同意的競賽活動。嚴禁組織以排名為目的的跨區、跨機構大規模學科類測試或變相測試。培訓結果僅告知學生本人及家長,不得對外公開,不得以等級證書、分數等形式呈現。嚴禁進行培訓成績排名。嚴禁將培訓結果與中小學招生入學掛鉤。
  3.嚴禁擾亂招生秩序
  培訓機構應當積極維護義務教育正常招生秩序,參與營造公平公正的良好教育生態。不將培訓結果以任何形式提供給本市中小學校,不向中小學校推薦學生,不開展與義務教育招生有關聯的培訓或其他活動。嚴禁培訓機構宣傳參加培訓學生的升學情況,夸大培訓效果,進行培訓與升學相關聯的宣傳。嚴查信訪舉報線索,重點關注“占坑班”“神秘考”等隱秘違規行為,一經發現,嚴肅處理。對社會反響大、被多次舉報查實的機構,加大檢查和執法力度。對疑似通過與義務教育學校招生掛鉤謀取不當利益的機構,通過年檢、隨機抽查、專項檢查等方式,重點查清資金流向,涉嫌違紀違規、違法犯罪的,移交紀檢部門和司法機關。同時,對違規的義務教育階段民辦中小學校實施“雙減”(調減政府扶持資金,調減3年招生計劃),并嚴肅追究相關人員的責任。
  4.嚴格監督管理
  各區要暢通違規培訓行為投訴舉報途徑,對舉報線索逐一核實,嚴查嚴處。強化辦學資質規范,對證照不全的機構嚴肅查處。推進校外線上培訓備案審查,完善相關管理機制。加強對培訓機構教學活動的日常監管,開展學科及延伸類培訓機構的專項檢查和隨機抽查,健全教材、課程、班次等備案制度,完善培訓機構信息公開機制。健全校外培訓機構白名單制度,實行“白名單”動態更新機制,對于查實存在“超綱教學”、違規開展測試活動、擾亂招生秩序等違規行為的機構,應及時從白名單中移除。對培訓機構的日常監管情況納入各區年度考核。
  三、促進家校協同育人
  1.辦好家長學校
  各區、各校要辦好家長學校,在隊伍、場地、經費等方面給予保障,確保區域內家長學校全覆蓋。學校要分年段開齊開好家庭教育指導課,形成覆蓋身心健康、情緒管理、親子溝通、生涯規劃、時間管理、有效陪伴、網絡新媒體使用等方面的系列化、規范化、適切化課程,引導家長培養孩子的好思想、好品行、好習慣。要建立教師、家長、專家等組成的家庭教育指導核心團隊,確保每年開展家庭教育指導和家庭教育實踐活動不宜少于4次。要建立家長學校成效評價和反饋調整機制,提高家庭教育指導的針對性和實效性。要多途徑拓展指導載體,充分利用新媒體等平臺,建設家庭教育指導“空中課堂”,為家長提供便捷、個性化的指導服務,實現家長學校受益面廣覆蓋。
  2.加強家校溝通
  學校要建立健全家訪制度,對新入學家庭、新接班家庭和有需要家庭做到家訪全覆蓋;每年至少要開展一次教師家訪應知應會專題培訓,規范教師家訪行為,保護學生及家庭隱私、尊重家庭教育差異,促進家庭和諧;要建立家訪工作檔案,定期對家訪情況和方式進行評估,對家訪問題和成效進行分析,促進家訪工作經?;?、制度化、規范化。在日常家校溝通中,學校和教師要關注學生的日常學習生活情況,對未按時到校等異常情況和突發事件,要及時與家長取得聯系,家校協同解決問題。在青春期等重點年齡段及重大政策發布、開學、考試前后等重要時段,要加大關注力度和溝通頻率,確保家校信息通暢。要加強對全體教師家校日常溝通能力的培訓,規范教師言行。要完善學校、年級、班級三級家長委員會網絡,制定章程,保障家長的知情權、參與權、建議權和監督權,支持有條件的區建立區級或社區家長委員會。各區、學校要完善并落實家校微信群等新媒體互動平臺管理制度,嚴禁利用微信群等新媒體發布作業、成績及涉及個別學生的相關信息。
  3.引導健康生活
  學校要指導家長關注孩子身心健康,按時作息,保證小學生每天睡眠時間不少于10小時,倡導中學生每天睡眠時間不少于9小時。要安排學生每天進行戶外鍛煉,鼓勵孩子參加各種形式的體育活動,確保每天鍛煉一小時,養成良好鍛煉習慣。要科學安排學生膳食,做到葷素搭配、營養均衡,引導孩子遵守文明飲食禮儀規范,不偏食、不挑食。要安排力所能及的家務勞動,積極參與社會實踐活動,培養社會責任感。要學會有效陪伴,開展親子閱讀,營造溫馨家庭氛圍。要引導學生合理使用電子產品,提高自律能力,勿沉迷游戲、網絡等。要引導家長學會情緒管理,關注孩子心理變化,掌握有效的溝通和疏導方式,培養孩子積極樂觀陽光心態。
  4.健全社會支持系統
  各區要加強區家庭教育指導和研究中心建設,健全“家庭教育指導隊伍”常態化培訓機制,推動本市家庭教育學科(課程)建設,為學校、社區家庭教育工作提供資源配給和規范指導,為家庭教育提供咨詢和個別化服務。要不斷規范街道、社區(村)標準化家庭教育指導站(點)建設,引導多元社會主體參與家庭教育指導服務,開展公益配送項目。要加強普及心理健康服務熱線,依托精神衛生機構、社會工作服務機構、志愿服務組織、網絡、APP、公眾號等,健全學生心理援助服務平臺,讓每一位師生和家長都知曉救助途徑及熱線電話。要建立健全社工聯校制度,加強與社工機構聯系,定期對成長困難和特殊需求的學生家庭開展針對性教育引導工作,在節假日、寒暑假期間進行保護與跟蹤服務。根據工作實際,學??梢云刚垖I社工,對有需要的學生開展個案幫扶。
  四、加強減負增效工作監督管理
  1.加強減負增效工作的組織領導
  市教委負責對中小學生減負增效工作的統籌管理,牽頭研制義務教育階段學生減負增效的系列政策;市級相關部門根據各自職責推動落實減負增效相關工作,共同加強對各區落實減負增效工作的指導和監督。各區要將義務教育階段學生減負增效工作納入區政府重要議事日程,強化政府主體責任,適時召開減負增效工作專題會議,及時總結經驗,研究新情況、新問題,不斷改進政策措施。各區要把促進義務教育優質均衡發展作為減負增效工作的重要內容,扎實推進緊密型學區和集團辦學,全面實施公辦初中強校工程,打造家門口的好學校,積極創造有利于減負增效、落實立德樹人的區域環境。強化校長教書育人的責任意識,壓實校長作為學校增效減負工作的第一責任人,提高校長對減負增效的思想認識,提升校長綜合治理學校的能力。
  2.深化招生考試制度改革
  根據《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(中發〔2019〕26號)的有關要求,改革義務教育學校招生入學制度。實施高中階段招生考試改革,聯動實施初中學業水平考試、初中學生綜合素質評價與高中階段學校錄取等改革,突出學業水平考試的能力導向和實踐導向,突出學生社會考察、科學實驗、探究學習等綜合實踐活動過程和評價;推行名額分配綜合評價錄取的招生辦法,市實驗性示范性高中不超過65%的招生計劃由市和區教育行政部門分別分配到有關區和初中學校,其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學校,并逐步擴大該比例。
  3.加強中小學生競賽活動管理
  市、區教育行政部門嚴格落實國家和本市中小學生競賽管理規定,實施中小學生競賽清單制管理,加強辦賽信息公開。本市和各區不再舉辦義務教育階段的數學、英語、物理、化學學科及其延伸類競賽活動。各區不得舉辦跨區中小學生競賽活動,各中小學不得舉辦跨校競賽活動。市、區相關部門加強對面向中小學生競賽活動的日常監管,加大違規辦賽查處力度。學校不得組織、宣傳未經市、區教育行政部門認可的競賽活動,不得為社會培訓機構提供開展競賽活動的培訓場所或比賽場所。
  4.開展小學生校內課后服務
  堅持政府主導、學校負責、多方參與、因需提供的原則,普遍開展小學生校內課后及其延時服務,原則上覆蓋所有確有需要的小學生,優先保障家庭經濟困難和家庭監護缺失兒童等群體的需求。各區將開展課后服務工作所需經費納入年度教育經費預算,在區財政教育經費、市對區財政教育轉移支付中予以保障落實,并進一步強化各區的績效工資統籌分配職能,可向開展課后服務積極主動、效果突出的學校適當傾斜。鼓勵學校根據實際情況采取教職工輪流排班、返聘退休教職工、引入社區教育力量或社會公益性機構等多種方式提供服務,切實緩解家長接學生放學“最后一公里”問題。
  5.加強減負增效督導檢查
  將義務教育階段學生減負增效工作狀況納入對各區政府依法履職的督政范圍,對存在片面質量評價的區實行責任追究。將學生負擔指數作為對區政府教育質量監測的核心指標,定期向社會公布監測結果。市級層面通過制定減負督查工作清單、定期開展飛行督導,對各區督查工作開展指導和監督;區教育督導部門通過“一月一主題”“一月一例會”“一月一專報”的方式,指導和監督責任督學按照減負督查清單開展隨訪督查。各區要公布舉報電話和信箱,暢通社會反映情況通道。
  6.加強輿論宣傳引導
  對減負增效、義務教育優質均衡、家校共育等典型經驗加強正面宣傳和融合傳播,擴大示范效應。結合義務教育招生、中高考改革等民生熱點,加強素質教育理念引導,緩解家長焦慮。通過舉辦教育論壇、專題講座等形式,多層次多角度宣傳科學教育理念,引導家長和社會轉變觀念,樹立正確教育觀和成才觀,努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象。積極引導各類媒體不炒作考試成績排名和升學率,不以任何形式宣傳中高考狀元。通過座談、約談、專項行動等形式,加強對教育類自媒體的綜合治理,并不斷完善輿情回應和輿論引導機制,合力營造良好育人環境。
  本文件自2019年9月3日起施行。
  上海市教育委員會
  上海市發展和改革委員會
  上海市公安局
  上海市民政局
  上海市財政局
  上海市人力資源和社會保障局
  上海市市場監督管理局
  上海市廣播電視局
  上海市婦女聯合會
2019年9月2日
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